全国农村义务教育学生营养改善计划，让家庭经济困难学生感到了温暖。
10月，温暖的消息便陆续传来：10月26日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过农村义务教育学生营养改善计划；此后，国务院办公厅印发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》；11月24日，国务院召开电视电话会议，部署农村义务教育学生营养改善计划实施工作。
在党中央的指导推动下，各地因地制宜、积极探索，不断改善农村学校膳食营养条件，让农村孩子吃得饱、吃得好。
政府主导，统筹协调形成合力
“教育厅包干联系原州区，财政厅包干联系海原县，卫生厅包干联系泾源县，工商局包干联系彭阳县……”这份分工明确的“包干责任书”，是宁夏西海固地区为推进农村学校学生免费午餐工程试点专门想出的新点子。
从今秋新学期开始，固原市原州区等9个县区作为试点地区，为农村小学生在校期间平均每天按4元标准提供午餐。为确保试点工作顺利进行，宁夏成立了由自治区主席任组长的领导小组。政府各部门分工协作，领导小组各成员单位分别包干联系1个试点县，对试点工作全程监督检查，发现问题及时解决。
目前，全国1.3亿名农村中小学生中，有3000多万名在学校住宿，一日三餐都在学校，另有一部分学生虽然不住校，但在校吃午餐。营养改善计划是一项从农田到餐桌，涉及学生身体健康和生命安全的系统工程，涉及面广、政策性强、情况复杂、社会关注度高，要想把好事办好，政府必须起主导作用。
在陕西，一提到“蛋奶工程”，老百姓无不点头称赞。截至今年11月，“蛋奶工程”实施学校达到8607所，受益学生达到267.8万名，工程覆盖人数占全省义务教育阶段学生总数的51%，其中农村寄宿学生已实现全覆盖。
“各级党委、政府都把‘蛋奶工程’作为一把手工程，列入重要议事日程，制定具体工作方案，扎实有效推进。”陕西省副省长朱静芝有感而发。
要实施好营养改善计划，单靠一所学校、一个部门根本不行。在政府的主导作用下，各方面协同推进、形成合力，农村学生营养改善工作才会有效推进。
地方为主，落实经费保驾护航
早餐青菜肉包加牛奶；中餐回锅肉、糖醋白菜、玉米饭；晚餐粉蒸排骨、肉末茄子、丝瓜汤。这是重庆农村学校的一周推荐菜谱。每周5天不重样，两周轮替有变化。
重庆市2010年7月启动实施中小学生营养促进工程，今年市级财政投入2亿元，重点用于受地方财力制约没有全面实施营养工程的区县，确保营养工程覆盖全市所有中小学。
该工程实施后，中小学每天免费为贫困家庭学生提供一盒优质学生饮用奶；尚不能全面推进“学生饮用奶计划”的区县，实施鸡蛋供给计划，每天免费为贫困家庭学生提供1至2枚鸡蛋。按照每生每天2至3元的标准，免费为贫困家庭学生提供爱心午餐，市级财政按照以奖代补的方式给予资金补贴。
要实施好营养改善计划，相关补助资金能否及时到位举足轻重。此次中央财政将每年安排160多亿元专项资金，为680个国家试点县的所有农村义务教育学生提供每天3元钱的营养膳食补助。尽管国家试点在680个县进行，但整个营养改善计划是全国性的，必须坚持“地方为主，分级负责”，积极开展本地试点工作。
在福建，农村寄宿制学校全面实施“免费营养早餐工程”，早餐由鸡蛋、豆浆或稀饭、馒头构成，每年所需2亿元资金由省财政承担，分文不用学生家庭负担。
浙江实施“爱心营养餐工程”，所需资金全部由财政保障，根据享受人数和应资助金额在编制年度财政预算时足额安排。
省级负责统筹、市级重在协调、县级具体实施。机制理顺了，再加上有财政经费保驾护航，各地营养改善计划开展得红红火火。
现实解困，体制机制还需完善
“投资儿童其实就是投资未来，儿童营养补助是从根本上消除贫困的措施。”中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员马冠生给大家算了这样一笔经济账：按每人每天补贴3元算，1年200个在校日，每年需要600元，9年下来共需要5400元。如此做法，预计孩子成年后收入可提高10%，则每年都可增加至少1000元的收入。
然而，受各地经济社会发展不平衡、农村教育保障水平较低、历史欠账较多等因素的影响，在一些地区特别是边远贫困地区和民族地区，农村学生的营养保障仍面临不少困难。
改善农村学生营养状况，首先要摸清底数，对学生住宿情况、中午不能回家吃饭情况进行全面了解，但现实中，这项工作难度很大。在11月国务院召开的电视电话会议上，财政部副部长张少春就曾指出：“各地要实事求是地确定‘一补’发放范围，避免‘因为不寄宿，所以没补助’等问题，切实解决家庭经济困难学生的吃饭问题。”
在前期的探索实践中，也有地方反映，一些较为突出的问题亟待解决，比如，有的地方家庭经济困难学生的生活补助没有落实，吃饭费用没有解决；有的寄宿制学校食堂建设滞后，就餐条件较差；在一些非寄宿制学校，离家远的学生午饭问题突出，等等。
孩子们能否在学校吃上热饭、吃饱饭，是全社会都关注和牵挂的一件大事。在政府的强力主导下，各地已经迈出了可喜的第一步，要想让孩子们的饭桌更令人满意，还需要进一步建立长效机制，同时呼唤社会各界的参与和支持。